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無(wú)廢城市建設(shè)提上日程 十個(gè)左右城市開(kāi)展試點(diǎn)

作者:鄭州東鼎

時(shí)間:2019-03-30

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  遠(yuǎn)景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)城市固廢產(chǎn)生量小

  無(wú)廢城市建設(shè)提上日程十個(gè)左右城市開(kāi)展試點(diǎn)

  本報(bào)記者 郄建榮

  繼 環(huán)保模范城市、生態(tài)城市等之后,“無(wú)廢城市”建設(shè)亦提上日程。

 

  近日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)?!斗桨浮诽岢?,在全國(guó)范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?,在全市域范圍?nèi)開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。

  什么是“無(wú)廢城市”?作為《方案》的主要落實(shí)單位,生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰明確指出,“無(wú)廢”并不是沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生,也不意味著固體廢物能完全資源化利用,而是指以新發(fā)展理念為 ,通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用,大限度減少填埋量,將固體廢物環(huán)境影響降至低的城市發(fā)展模式。他說(shuō),“無(wú)廢城市”建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是 終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量小,資源化利用充分和處置安全。

  就“無(wú)廢城市”建設(shè),《方案》提出一系列具體要求。其中,《方案》鼓勵(lì)試點(diǎn)城市制定相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章;依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為,以及無(wú)證從事危險(xiǎn)廢物收集、利用與處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

  固廢非法轉(zhuǎn)移傾倒高發(fā)

  據(jù)李干杰介紹,我國(guó)既是世界上人口 多,也是固體廢物產(chǎn)生量 大的 。其中,每年新增固體廢物100億噸左右,歷史堆存總量高達(dá)600億-700億噸。李干杰說(shuō),固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分,部分城市“垃圾圍城”問(wèn)題十分突出,與人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。

  除固體廢物產(chǎn)生量大外,《方案》指出,非法轉(zhuǎn)移傾倒事件仍呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。

  2018年,中央環(huán)保督察在對(duì)廣西、廣東進(jìn)行“回頭看”時(shí),曾就固體廢物非法傾倒啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)督察。中央第五環(huán)保督察組組長(zhǎng)張寶順在向廣東省反饋“回頭看”督察意見(jiàn)時(shí)曾用“十分猖獗”來(lái)痛批廣東省非法轉(zhuǎn)移傾倒問(wèn)題。

  張寶順指出,2015年以來(lái),廣東省危險(xiǎn)廢物非法處置傾倒案件多達(dá)200多起,非法轉(zhuǎn)移傾倒點(diǎn)遍布全省21個(gè)地市。“陽(yáng)江市宏湘金屬加工廠違法轉(zhuǎn)移、傾倒危險(xiǎn)廢物達(dá)2萬(wàn)多噸;江門(mén)市長(zhǎng)優(yōu)實(shí)業(yè)有限公司產(chǎn)生的含鎳危險(xiǎn)廢物2.1萬(wàn)噸非法傾倒于廣東陽(yáng)江、江門(mén)和廣西梧州等地。”張寶順說(shuō),生活污泥違法傾倒更為猖獗,深圳、東莞、惠州、茂名、陽(yáng)江、肇慶6個(gè)地市均存在非法轉(zhuǎn)移傾倒污泥問(wèn)題。

  張寶順說(shuō),2015年以來(lái),廣東省發(fā)生非法跨界傾倒生活垃圾案件100多起,傾倒垃圾數(shù)十萬(wàn)噸。

  其中,惠州鑫隆環(huán)保科技有限公司將自身接收的4.97萬(wàn)噸危險(xiǎn)廢物倒賣(mài)給4家無(wú)資質(zhì)公司處置,其中1家公司2017年9月向肇慶市高要區(qū)非法傾倒危險(xiǎn)廢物90.9噸;茂名全市8家持廢礦物油類(lèi)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的加工企業(yè)均借市場(chǎng)壟斷地位,采取簡(jiǎn)單混合工藝,牟取暴利。

  李干杰指出,推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè),將引導(dǎo)全社會(huì)減少固體廢物產(chǎn)生,提升城市固體廢物管理水平,加快解決久拖不決的固體廢物污染問(wèn)題。

  而《方案》則提出,“無(wú)廢城市”將著力解決當(dāng)前固體廢物產(chǎn)生量大、利用不暢、非法轉(zhuǎn)移傾倒、處置設(shè)施選址難等突出問(wèn)題。

  2020年是關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)

  《方案》所提出的“無(wú)廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為 ,通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用, 大限度減少填埋量,將固體廢物環(huán)境影響降至 低的城市發(fā)展模式,也是一種 的城市管理理念。

  其中,《方案》提出,以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。

  根據(jù)《方案》要求,“無(wú)廢城市”要實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn),推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)。《方案》說(shuō),全面實(shí)施綠色開(kāi)采,減少礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生和貯存處置量。以煤炭、有色金屬、黃金、冶金、化工、非金屬礦等行業(yè)為重點(diǎn),按照綠色礦山建設(shè)要求。到2020年,試點(diǎn)城市的大中型礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn),其中煤矸石、煤泥等固體廢物實(shí)現(xiàn)全部利用。

  值得注意的是,《方案》將2020年作為關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn),提出系列要求。其中,《方案》提出,到2020年,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上;秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上;重點(diǎn)用膜區(qū)當(dāng)季地膜回收率達(dá)到80%以上;在試點(diǎn)城市危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等等。

  “當(dāng)前,部分地區(qū)在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,對(duì)于固體廢物減量、回收、利用與處置問(wèn)題重視不夠、考慮不足,嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。”李干杰指出,推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè),將推動(dòng)城市加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式,提高城市綠色發(fā)展水平。

  鼓勵(lì)試點(diǎn)城市制定法規(guī)

  《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到,盡管《方案》提出打造“無(wú)廢城市”是一種 的城市管理理念,事實(shí)上,對(duì)于“無(wú)廢城市”建設(shè),《方案》是有硬指標(biāo)要求的。

  其中,《方案》提出,提升廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物再利用水平,禁止生產(chǎn)和使用厚度低于0.01毫米的地膜。對(duì)于農(nóng)藥包裝廢棄物等,《方案》提出,要按照“誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)誰(shuí)交回、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)收集”原則,探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎(jiǎng)勵(lì)或使用者押金返還等制度,對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物實(shí)施無(wú)害化處理。

  《方案》還提出,限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具,擴(kuò)大可降解塑料產(chǎn)品應(yīng)用范圍;加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用;在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè),推廣使用可循環(huán)利用物品,限制使用一次性用品。以餐飲企業(yè)、酒店、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和學(xué)校食堂等為重點(diǎn),創(chuàng)建綠色餐廳、綠色餐飲企業(yè),倡導(dǎo)“光盤(pán)行動(dòng)”。

  此外,《方案》還提出,全面落實(shí)生活垃圾收費(fèi)制度,推行垃圾計(jì)量收費(fèi)。以有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)為重點(diǎn),實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核;制定 工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄,對(duì)依法綜合利用固體廢物、符合 和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的,免征環(huán)境保護(hù)稅。

  《方案》特別提出,建立多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制,將危險(xiǎn)廢物檢查納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)”監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、非法利用、非法處置危險(xiǎn)廢物。

  《方案》說(shuō),鼓勵(lì)試點(diǎn)城市制定相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為,以及無(wú)證從事危險(xiǎn)廢物收集、利用與處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。持續(xù)打擊非法收集和拆解廢鉛酸蓄電池、報(bào)廢汽車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品行為。加大對(duì)生產(chǎn)和銷(xiāo)售超薄塑料購(gòu)物袋、農(nóng)膜的查處力度。加強(qiáng)固體廢物集散地綜合整治。對(duì)固體廢物監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、工作任務(wù)未完成的,依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

  試點(diǎn)先行 先易后難 分步推進(jìn)

  無(wú)論是《方案》,還是李干杰均明確指出,“無(wú)廢城市”并不意味著沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生,也不意味著固體廢物能完全資源化利用。那么,《方案》所倡導(dǎo)的“無(wú)廢城市”到底該怎樣理解?

  中國(guó)工程院院士杜祥琬指出,“無(wú)廢城市”是一種 的城市管理理念,“無(wú)廢城市”并不是沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生,也不意味著固體廢物能完全資源化利用,而是指以新發(fā)展理念為 ,通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用, 大限度減少填埋量,將固體廢物環(huán)境影響降至 低的城市發(fā)展模式。“無(wú)廢城市”建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是 終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量 小,資源化利用充分和處置安全。

  清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠說(shuō),近年來(lái),日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面開(kāi)展了積極的嘗試與探索,為“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。他說(shuō),日本持續(xù)推進(jìn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本規(guī)劃,歐盟委員會(huì)先后發(fā)布了“邁向循環(huán)經(jīng)濟(jì):歐洲零廢物計(jì)劃”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃”,新加坡提出邁向“零廢物”的 愿景等。

  據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,按照試點(diǎn)先行與整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合、先易后難、分步推進(jìn)的原則,“無(wú)廢城市”擬在全國(guó)范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘虚_(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。方案要求,2019年上半年,試點(diǎn)城市政府印發(fā)實(shí)施方案。



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